นับตั้งแต่เกิดสงครามกลางเมืองในซีเรีย ผู้คนนับล้านได้หลบหนีข้ามพรมแดนไปยังตุรกี นโยบายการย้ายถิ่นแบบเปิดประตูของตุรกีทำให้จำนวนชาวซีเรียที่ลงทะเบียนในตุรกีสูงถึง 2,730,000คน
สิ่งนี้นำไปสู่การเปลี่ยนแปลงอย่างรวดเร็วในโครงสร้างทางประชากรในเมืองชายแดนตุรกีหลายแห่ง ตัวอย่างเช่น ในเมือง Kilis จำนวนผู้ลี้ภัยชาวซีเรียมากกว่าจำนวนประชากรในท้องถิ่น แม้จะมีการเปลี่ยนแปลงครั้งใหญ่ และภาระทางการเงินที่เพิ่มขึ้นในการให้ที่พักพิงแก่ผู้ลี้ภัย ทัศนคติของสาธารณชนต่อผู้ลี้ภัยชาวซีเรียในตุรกียังคงค่อนข้างปานกลาง
สิ่งนี้ตรงกันข้ามอย่างสิ้นเชิงกับทัศนคติในประเทศอื่นๆ เช่นฮังการีและสโลวาเกียที่ซึ่งผู้ลี้ภัยจำนวนเล็กน้อยถูกนักการเมืองและสาธารณชนปฏิเสธเสียงดัง
การทำบุญตามสัญชาตญาณในสังคมตุรกีได้ให้จุดยึดแก่ชาวซีเรียที่ตั้งรกรากอยู่นอกค่ายผู้ลี้ภัยซึ่งคิดเป็นเกือบ 90% ของชาวซีเรียทั้งหมดในตุรกี
แต่การทำบุญนี้มีข้อจำกัด เมื่อประธานาธิบดี Recep Tayyip Erdoğan ประกาศในเดือนกรกฎาคมว่า จะให้ สัญชาติตุรกีแก่ชาวซีเรียที่อาศัยอยู่ในตุรกี เขาได้จุดชนวนความขัดแย้งทางสังคมและการเมืองที่สำคัญ
ฟันเฟืองทางการเมือง
แม้จะมีคำชี้แจงจากตัวแทนของรัฐบาลแต่กระบวนการแปลงสัญชาติยังคงคลุมเครือ ซึ่งทำให้เกิดความวิตกกังวลแก่คนในท้องถิ่นจำนวนมาก การมีส่วนร่วมของชาวซีเรียบางคนในกิจกรรมทางอาญาในตุรกีภายในสัปดาห์เดียวกับการประกาศแปลงสัญชาติ โดยเฉพาะอย่างยิ่งการเสียชีวิตจากอุบัติเหตุของคนสองคนขณะสร้างอุปกรณ์ระเบิดทำเอง กลับยิ่งทำให้เหตุการณ์เลวร้ายลงเท่านั้น
หลังจากเหตุการณ์เหล่านี้ แฮชแท็ก#ulkemdesuriyeliistemiyorum (“ฉันไม่ต้องการให้ชาวซีเรียในประเทศของฉัน”) เริ่มได้รับความนิยมในตุรกี เพื่อเป็นการตอบโต้ องค์กรพัฒนาเอกชนของตุรกีบางแห่งได้ ประกาศสนับสนุนการเป็นพลเมืองสำหรับ ชาวซีเรีย
ในขณะเดียวกัน Kemal Kılıçdaroğlu หัวหน้าพรรคฝ่ายค้านหลักในตุรกีได้เสนอการลงประชามติในประเด็นการแปลงสัญชาติ
เราสามารถหารือเกี่ยวกับข้อโต้แย้งและเหตุผลต่างๆ จากฝ่ายตรงข้ามและผู้สนับสนุนแผนการแปลงสัญชาติ แต่ข้อเท็จจริงประการหนึ่งที่อยู่เหนือการอภิปราย: ความละเอียดอ่อนของประเด็นเรื่องความสามัคคีในสังคมในสังคมตุรกี ในการบูรณาการชาวซีเรียเข้ากับสังคมตุรกีได้ดียิ่งขึ้น เราต้องเข้าใจภัยคุกคามที่สำคัญ 5 ประการต่อการบูรณาการอย่างเหมาะสม
1. ประเมินความยินยอมของประชาชนต่ำไป
ตุรกีเป็นประเทศเจ้าภาพที่ใหญ่ที่สุดสำหรับผู้ลี้ภัยชาวซีเรีย และให้ที่พักพิงแก่พวกเขาภายใต้การคุ้มครองชั่วคราว อันเนื่องมาจากข้อสงวนเกี่ยวกับอนุสัญญาเจนีวาว่าด้วยสถานภาพผู้ลี้ภัย
สำหรับคนจำนวนมากในสังคมตุรกี เป็นการยากที่จะแยกแยะระหว่างคำว่า “ผู้ลี้ภัย” “แขก” “การคุ้มครองชั่วคราว” และ “ผู้ขอลี้ภัย”
จนกระทั่งเมื่อไม่นานนี้ แม้จะขาดข้อมูล (หรือข้อมูลที่ ไม่เกี่ยวข้อง ไม่ได้รับการร้องขอ หรือมีมูลค่าต่ำ มากเกินไป ) ความขัดแย้งและความวิตกกังวลเกี่ยวกับผู้ลี้ภัยยังคงค่อนข้างต่ำในสังคมตุรกี ไม่มีฝ่ายใดใช้ประเด็นนี้โดยตรงเพื่อดึงดูดคะแนนเสียงเพิ่มขึ้นในระหว่างการเลือกตั้งปี 2558
ในทางกลับกัน สังคมตุรกีไม่น่าจะยอมรับการเปลี่ยนแปลงที่เกิดขึ้นกับชาวซีเรียในทันที ซึ่งสามารถเปลี่ยนแปลงโครงสร้างทางประชากรของประเทศ และที่สำคัญกว่านั้น โครงสร้างทางการเมือง โดยการบูรณาการผู้มีสิทธิเลือกตั้งใหม่เข้าสู่ระบบ
จนกระทั่งปีที่แล้ว วาทกรรมของตุรกีเกี่ยวกับซีเรียมีพื้นฐานมาจากแนวคิดเรื่องการต้อนรับและความชั่วคราว ดังนั้น ก่อนที่จะวางกรอบการต่อต้านสัญชาติซีเรียในแง่ของการเหยียดเชื้อชาติ สิ่งสำคัญคือต้องตระหนักว่าการเปลี่ยนแปลงอย่างรวดเร็วในวาทกรรมและประชากรศาสตร์สามารถกระตุ้นความวิตกกังวลในสังคมเจ้าบ้านใดๆ คำถามคือจะจัดการเรื่องนี้อย่างไร แทนที่จะเพิกเฉย
2. การแพร่กระจายของข้อมูลเท็จ
เช่นเดียวกับหลายๆ คนในรัฐบาลและในที่สาธารณะ สื่อต่าง ๆ ก็มองไม่เห็นบทบาทใหม่ของตุรกีในฐานะประเทศเจ้าบ้าน
ภายหลังการกล่าวสุนทรพจน์ของรัฐบาลเรื่องการแปลงสัญชาติสำหรับชาวซีเรีย สื่อตามแบบแผนของตุรกีได้กำหนดจุดยืนของพวกเขาให้สอดคล้องกับจุดยืนโดยรวมที่มีต่อรัฐบาลตุรกี ในขณะที่หนังสือพิมพ์ที่สนับสนุนรัฐบาลเน้นย้ำถึงความทุกข์ทรมานที่ไม่เป็นธรรมของชาวซีเรียหรือเพียงแค่นิ่งเฉย หนังสือพิมพ์กระแสหลักฝ่ายค้านส่วนใหญ่เต็มไปด้วยคอลัมน์ที่กล่าวถึง “ภัยคุกคามของซีเรีย”
บนโซเชียลมีเดีย โพสต์เต็มไปด้วยข้อมูลที่ผิดเกี่ยวกับสิทธิและผลประโยชน์ที่ชาวซีเรียอาจได้รับเพื่อการศึกษา สุขภาพ ประกันสังคม และการจ้างงาน
การขาดการคิดเชิงวิพากษ์วิจารณ์และวาทกรรมการเลือกปฏิบัติที่เพิ่มขึ้นซึ่งปฏิเสธชาวซีเรียต่างก็เป็นภัยคุกคามต่อสังคมตุรกี อดีตเมินเฉยต่อความรู้สึกและความกังวลของชาวตุรกี ในขณะที่คนหลังนำไปสู่การลดหย่อนและกีดกันเหยื่อ
3. การกัดเซาะกระบวนการทางกฎหมาย
ตุรกีมีระบบการแปลงสัญชาติที่มั่นคงอยู่แล้ว ตามกฎหมายของตุรกีข้อกำหนดคุณสมบัติสำหรับการได้รับสัญชาติตุรกีคือ: เป็นผู้ใหญ่ อาศัยอยู่ในตุรกีเป็นเวลาห้าปีขึ้นไป ไม่มีรายงานอาชญากรรม และพูดภาษาตุรกีขั้นพื้นฐานได้
เป็นข้อยกเว้น มาตรา 12 ของกฎหมายสัญชาติตุรกีอนุญาตให้คณะรัฐมนตรีตัดสินใจเรื่องสัญชาติสำหรับชาวต่างชาติบางกลุ่มได้
การอภิปรายในปัจจุบันทำให้สาธารณชนรู้สึกว่าขั้นตอนเหล่านี้จะถูกเพิกเฉยโดยสิ้นเชิงโดยการทำให้ชาวซีเรียทั้งหมดแปลงสัญชาติโดยตรงด้วยการตัดสินใจที่รวดเร็วเพียงครั้งเดียว แม้แต่ผู้สนับสนุนการแปลงสัญชาติสำหรับชาวซีเรียก็ยังสงสัยในกระบวนการทางกฎหมาย
นโยบายที่เป็นเลิศสำหรับผู้ลี้ภัยกลุ่มหนึ่งอาจเป็นตัวอย่างสำหรับกลุ่มอื่นๆ ในตุรกีซึ่งถูกกีดกันจากสถานภาพผู้ลี้ภัยหรือพลเมือง เนื่องจากมีผู้ลี้ภัยกลุ่มอื่นๆ ที่อาศัยอยู่ในตุรกีมากกว่าชาวซีเรียด้วย ตัวอย่างเช่น ชาวอัฟกัน ชาวอิรัก และอิหร่านจำนวนมากอาศัยอยู่ในตุรกี และไม่ชัดเจนว่าพวกเขาจะอยู่ภายใต้กระบวนการแปลงสัญชาติที่เป็นไปได้ร่วมกับชาวซีเรียหรือไม่
4. การตัดสินใจเพื่อชาวซีเรียที่ไม่มีชาวซีเรีย
เรายังไม่รู้วิธีแก้ปัญหาที่ดีที่สุดสำหรับชาวซีเรียในตุรกีมากพอ
จะเกิดอะไรขึ้นกับผู้ที่ไม่ได้รับสัญชาติ? สถานการณ์หนึ่งคือการให้สัญชาติแก่ชาวซีเรียที่มีวุฒิการศึกษาหรืออาชีวศึกษา บางอย่าง เท่านั้น หากข้อบังคับได้รับการออกแบบมาเพื่อให้โอกาสการเป็นพลเมืองเฉพาะสำหรับ “ชาวซีเรียที่มีคุณสมบัติ” จะเกิดอะไรขึ้นกับผู้ที่ไม่มี “คุณสมบัติ” เพียงพอที่จะอ้างสิทธิ์การเป็นพลเมือง
คำถามที่สำคัญอีกประการหนึ่งคือพวกเขาต้องการจะตั้งรกรากในตุรกีอย่างถาวรหรือไม่? หากพวกเขาได้สัญชาติตุรกี จะส่งผลต่อการถือสัญชาติซีเรียอย่างไร? คำถามดังกล่าวสามารถตอบได้โดยการปรึกษาชาวซีเรียด้วยตนเองและโดยการวิเคราะห์ความต้องการของพวกเขาให้ดีขึ้น
5. ข้ามการรวมระบบ
การแปลงสัญชาติไม่สามารถเกิดขึ้นได้ในชั่วข้ามคืน ต้องมีกระบวนการบูรณาการร่วมกันสำหรับทั้งผู้อพยพและสังคมเจ้าบ้าน แม้ว่าการแนะนำให้รู้จักกับวัฒนธรรมใหม่จะใช้เวลานาน แต่ก็เป็นขั้นตอนที่สำคัญ
ผู้ชายกำลังคุยกันหน้าสำนักงานอสังหาริมทรัพย์กับกระดานภาษาอาหรับ มูราด เซเซอร์/รอยเตอร์
ไม่ว่าถูกหรือผิด การเปลี่ยนแปลงทางวัฒนธรรมในสังคมตุรกีสามารถสังเกตได้ง่าย ๆ ว่าเป็นหนึ่งในความกลัว ที่สำคัญ ของผู้ที่ไม่เห็นด้วยกับการแปลงสัญชาติซีเรียของชาวซีเรียในตุรกี ความกลัวนี้สามารถเอาชนะได้ด้วยนโยบายการรวมกลุ่มที่ประสบความสำเร็จซึ่งเกี่ยวข้องกับทุกภาคส่วนของสังคม รวมถึงองค์กรพัฒนาเอกชน ตัวแทนธุรกิจ และการบริหารส่วนท้องถิ่น แพลตฟอร์มใหม่ที่สร้างการเชื่อมโยงและสร้างการเจรจาระหว่างชาวซีเรียและชาวตุรกีสามารถช่วยเอาชนะอคติได้
มีรูปแบบการรวมหลายประเภทและการแปลงสัญชาติเป็นเพียงแนวทางเดียว เมื่อพิจารณาถึงความเร่งด่วนและความจำเป็นของการริเริ่มที่เกี่ยวข้องทั้งสำหรับสังคมตุรกีและชาวซีเรียด้วย เป็นไปได้ที่จะออกแบบแบบจำลองตุรกีโดยเฉพาะสำหรับการบูรณาการ ในจุดเริ่มต้น เราต้องเข้าใจว่าการรวมกลุ่มไม่ใช่แค่เรื่องสัญชาติเท่านั้น
